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我國(guó)對(duì)外進(jìn)口依存度超過70%的礦種高達(dá)15個(gè)。鈮、鈹、鋯、鎳、錳等5個(gè)礦種對(duì)外進(jìn)口依存度長(zhǎng)期保持在90%以上。

全國(guó)兩會(huì)即將召開之際，礦產(chǎn)資源安全問題再度引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。中國(guó)工程院保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全課題組成員曹旭升今天（27日）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的核心，建議設(shè)立國(guó)家礦產(chǎn)資源安全委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部委的關(guān)系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全決策和議事協(xié)調(diào)。

曹旭升說，隨著礦產(chǎn)資源安全問題日益成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的核心。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都將保障礦產(chǎn)資源安全作為國(guó)家資源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。他建議，在國(guó)家層面，參照中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或美國(guó)國(guó)土安全部，設(shè)立國(guó)家礦產(chǎn)資源安全委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部委的關(guān)系。

礦產(chǎn)資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。《國(guó)家安全戰(zhàn)略(2021-2025)》將礦產(chǎn)資源安全上升為國(guó)家安全，并與糧食安全相提并論。2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)決定，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，作為中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。

“保障礦產(chǎn)資源安全即是保障國(guó)家安全。”曹旭升表示，多年來，我國(guó)礦業(yè)行業(yè)處于“九龍冶水”的狀態(tài)且相互制約，缺少中央層面的機(jī)構(gòu)對(duì)保障礦產(chǎn)資源安全進(jìn)行宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，有必要在中央層面和國(guó)家層面設(shè)立國(guó)家礦產(chǎn)資源安全委員會(huì)。

曹旭升介紹了目前我國(guó)礦產(chǎn)資源安全保障現(xiàn)狀：礦產(chǎn)資源稟賦差，貧礦多富礦少，共伴生礦多單一礦少，人均礦產(chǎn)資源保有量低，礦產(chǎn)資源供應(yīng)難以自給自足；作為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)、消費(fèi)國(guó)、貿(mào)易國(guó)，中國(guó)在國(guó)外獲取權(quán)益礦和貿(mào)易礦過程中正在面臨各種困難；以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源尤其是新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的獲取處于遏制狀態(tài)。

此外，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)由粗放型管理向精細(xì)化管理過渡的過程中，大量礦業(yè)權(quán)滅失，從2013年的13萬多個(gè)大幅減少到4萬多個(gè)，且多數(shù)礦業(yè)權(quán)處于停工停產(chǎn)呆死狀態(tài)，一旦國(guó)外礦產(chǎn)品減供或斷供，我國(guó)礦產(chǎn)資源安全難以保障；我國(guó)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，導(dǎo)致大量礦業(yè)權(quán)被關(guān)、停、退出，各種保護(hù)地大幅壓縮了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的空間；各種建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源導(dǎo)致大量礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用；用地、用林、用草等制度和各種相鄰關(guān)系導(dǎo)致大量礦業(yè)權(quán)無法正常勘查開發(fā)。

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源安全面臨眾多新挑戰(zhàn)。曹旭升介紹，我國(guó)是世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、進(jìn)口國(guó)。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均資源相對(duì)不足；貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；中小型礦多，大型超大型礦少；共伴生礦多，單一礦少。這些導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)資源很難自給自足，大量進(jìn)口礦產(chǎn)品也是無奈之舉。

圖為國(guó)內(nèi)一艘海運(yùn)貨船正在卸下從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石。攝影/章軻

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)16個(gè)礦種礦產(chǎn)品進(jìn)口量超過全球進(jìn)口量的50%。這導(dǎo)致我國(guó)的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量直接影響著國(guó)際礦產(chǎn)品的供求關(guān)系，直接影響著國(guó)際礦產(chǎn)品的價(jià)格。然而，我國(guó)作為最大買家反倒沒有定價(jià)權(quán)，一旦國(guó)際礦產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致價(jià)格上漲，我國(guó)將是最大的買單者。

我國(guó)對(duì)外進(jìn)口依存度超過70%的礦種高達(dá)15個(gè)。鈮、鈹、鋯、鎳、錳等5個(gè)礦種對(duì)外進(jìn)口依存度長(zhǎng)期保持在90%以上；鉭、鈷、鉻和鉑族金屬等4個(gè)礦種對(duì)外進(jìn)口依存度長(zhǎng)期保持在80%以上；鐵、鋰、硼、銅、石油和鋁土等6個(gè)礦種對(duì)外進(jìn)口依存度長(zhǎng)期保持在70%以上。這15個(gè)礦種關(guān)乎我國(guó)能源、軍事、科技的發(fā)展，一旦被“卡脖子”，后果不堪設(shè)想。

此外，我國(guó)對(duì)外進(jìn)口依存度超過50%的礦種對(duì)單一國(guó)家的進(jìn)口集中度往往超過50%。2023年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口總量為11.791億噸，對(duì)外進(jìn)口依存度超過80%。其中，來自澳大利亞的進(jìn)口量超過7.37億噸，對(duì)外進(jìn)口集中度為63%。一旦對(duì)外進(jìn)口集中度高的國(guó)家停止或減少該礦種對(duì)我國(guó)的礦產(chǎn)品供應(yīng)，則必然導(dǎo)致該礦種礦產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格的大幅上漲，甚至直接導(dǎo)致我國(guó)該礦種礦產(chǎn)品供應(yīng)不足，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)相應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受挫。

曹旭升在調(diào)研中注意到，當(dāng)前，我國(guó)中央層面對(duì)保障礦產(chǎn)資源安全的重視程度前所未有，但地方對(duì)礦產(chǎn)資源安全的重視程度不一。一些省區(qū)市對(duì)礦業(yè)勘查開發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度，保持觀望。個(gè)別地區(qū)多年不新設(shè)礦業(yè)權(quán)或不延續(xù)礦業(yè)權(quán)，一次性集中關(guān)停退出礦業(yè)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)此以往，我國(guó)能夠正常勘查開采的礦業(yè)權(quán)越來越少，礦產(chǎn)資源安全得不到基本保障。

曹旭升建議，在中央層面，參照中央國(guó)家安全委員會(huì)，設(shè)立中央國(guó)家礦產(chǎn)資源安全委員會(huì)，由中共中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)中共中央負(fù)責(zé)，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源安全進(jìn)行宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理；在國(guó)家層面，參照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或參照美國(guó)國(guó)土安全部，設(shè)立國(guó)家礦產(chǎn)資源安全委員會(huì)，接受中共中央和國(guó)務(wù)院的雙重領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)中共中央和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部委的關(guān)系，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源安全進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。

在地方層面，分區(qū)域設(shè)立國(guó)家礦產(chǎn)資源安全委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)，由國(guó)家礦產(chǎn)資源安全委員會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全委員會(huì)負(fù)責(zé)，分區(qū)域進(jìn)行宏觀調(diào)控和行政管理，保障我國(guó)不同區(qū)域的礦產(chǎn)資源安全。

針對(duì)俄烏沖突，曹旭升建議對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源安全保障事宜做好預(yù)判并提出解決方案，避免我國(guó)急缺礦產(chǎn)資源的國(guó)外供應(yīng)不暢或被卡脖子。加快我國(guó)礦業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用自然資源部信息中心在國(guó)內(nèi)外礦業(yè)數(shù)據(jù)積累方面的優(yōu)勢(shì)和商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心在國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)數(shù)據(jù)積累方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過制定規(guī)則、征集標(biāo)準(zhǔn)等方式，參與并指導(dǎo)我國(guó)礦業(yè)大數(shù)據(jù)的建設(shè)。